EXTRACTO DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA RELATIVA A LA ACTUALIZACION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE CURANILAHUE.

a)     IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO RESPONSABLE

Municipalidad de Curanilahue.

b)     RESUMEN DE ANTECEDENTES

i) Los fines o metas que se busca alcanzar con el instrumento:

1. Generar la oferta de suelo de uso residencial con una buena accesibilidad a bienes y servicios públicos, con el fin de revertir el déficit habitacional comunal.

2. Reconocer las áreas expuestas a alto riesgo de inundación, remoción en masa y subsidencia, con el fin de desincentivar su uso residencial y mitigar futuras inundaciones del río Ranas y Curanilahue.

3. Disminuir los impactos ambientales entre las actividades residenciales ya consolidadas y las actividades productivas molestas —plantas de lavado de carbón en torno al río Curanilahue y Ranas, y la actividad forestal que rodea los centros urbanos—, con el fin de mitigar sus efectos sobre la población.

4. Promover una red vial que favorezca la permeabilidad dentro y fuera del área urbana para modos motorizados y no motorizados, incentivando una movilidad sustentable.

5. Aumentar la red de áreas verdes existentes, integrando a la planificación comunal las zonas de riesgo por inundación, incendios forestales, remoción en masa, subsidencia y pasivos ambientales.

6. Poner en valor la identidad natural y cultural de Curanilahue y sus localidades, mediante el reconocimiento de áreas de interés ambiental —como humedales urbanos y su red hídrica—, junto con la identificación de zonas e inmuebles de conservación histórica y usos de suelo que permitan el desarrollo de equipamiento cultural e infraestructura turística.

7. Fomentar la consolidación de densidades medias en las zonas residenciales ya consolidadas de Curanilahue, promoviendo una nueva oferta de suelo residencial en zonas con mejor ventilación -actualmente fuera del límite urbano vigente- además de promover una densificación urbana que revierta la actual tendencia de crecimiento extensivo del territorio.

ii) El antecedente o justificación que determina la necesidad de actualizar el PRC:

El Plan Regulador Comunal (PRC) de Curanilahue, aprobado en 1982 y modificado solo una vez en 2013, está obsoleto tras más de 42 años de vigencia. Presenta deficiencias como baja calidad gráfica, normas que no reflejan la realidad territorial y estudios técnicos insuficientes (sin análisis de riesgos, equipamiento ni áreas protegidas).

La normativa vigente (DS N°32/2015 del MMA) exige someter a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) los PRC y sus modificaciones sustanciales. La actualización del PRC de Curanilahue se considera sustancial porque:

a. Amplía el área urbana, redefiniendo límites para ordenar el crecimiento y facilitar proyectos habitacionales con criterios de equidad y sustentabilidad.

b. Introduce nuevas declaratorias de utilidad pública para mejorar conectividad y jerarquía vial, abordando problemas de congestión y expansión no planificada.

Por consiguiente, y en armonía con lo dispuesto en el inciso segundo del Artículo nº3 del DS 32 Reglamento de la Evaluación Ambiental Estratégica, la actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue generará modificaciones sustanciales, y reemplazará el instrumento vigente, en atención a los problemas de decisión que se exponen a continuación:

1. Escasez del suelo urbano para oferta de proyectos habitacionales y vivienda de interés público.

La actualización del Plan Regulador Comunal busca ampliar y redefinir el límite urbano, estableciendo condiciones que permitan una planificación adecuada del crecimiento urbano

2. Existencia de zonas de riesgos en el área urbana

La actualización del Plan Regulador Comunal permitirá delimitar zonas de riesgo, incorporar criterios preventivos y de mitigación en la planificación urbana y establecer condiciones normativas. (riesgo inundación fluvial, remoción en masa, licuefacción por sismicidad, incendio forestal y subsidencia)

3. Fricción entre actividades productivas, residenciales y elementos de valor natural

La actualización del Plan Regulador Comunal permitirá establecer una zonificación que distinga usos de suelo incompatibles, incorpore zonas de resguardo ambiental y defina regulaciones específicas que mitiguen los conflictos entre actividades productivas, residenciales y ecosistemas urbanos.

4. Congestión vehicular de puentes, acceso comunal y falta de nuevas vías para la expansión residencial.

La actualización del Plan Regulador Comunal permitirá redefinir la jerarquía vial, proyectar nuevas vías estructurantes y establecer declaratorias de utilidad pública para la ejecución de infraestructura de conectividad.

5. Déficit de áreas verdes.

La actualización del Plan Regulador Comunal permitirá proyectar una red estructurada de áreas verdes públicas, articulada con el crecimiento urbano futuro y orientada a asegurar su distribución equitativa, accesibilidad universal, multifuncionalidad y función ecosistémica.

6. Escasa valoración del patrimonio natural y cultural de Curanilahue.

La actualización del Plan Regulador Comunal (PRC) permitirá incorporar de forma explícita e implícita el resguardo y puesta en valor del patrimonio cultural y natural.

7. Gestión del crecimiento urbano en un contexto de saturación ambiental por MP2.5

La actualización del Plan Regulador Comunal permitirá orientar el crecimiento urbano con mayor concentración en zonas con mejores condiciones de ventilación, incorporando criterios que permitan tipologías de vivienda que restrinjan el uso de sistemas de calefacción a combustión, con el objetivo de contribuir a la mejora de la calidad del aire.

iii) Objeto de evaluación

En función de los problemas de decisión expuestos, surge la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal de Curanilahue debido a la antigüedad del instrumento vigente, que data de 1982 (D.O. 27.05.1982). Con 42 años en uso, este plan ha experimentado seis modificaciones, siendo la más significativa la de 2013 (D.O. 22.04.2013), que amplió el límite urbano, estableció áreas de riesgo, incorporó nuevos trazados viales y modificó diversas zonas.

Para ello, se considera abarcar en el desarrollo del nuevo instrumento, según su ámbito de competencia, temas referentes a:

1. Redefinición del límite urbano del área consolidada de Curanilahue, así como la incorporación o integración de límites urbanos en las localidades de San José de Colico, Colico Norte, Plegarias y Pichiarauco, considerando procesos recientes de urbanización periférica.

2. Clasificación y jerarquización de la red vial estructurante, actualizando ejes principales, vías colectoras y de servicio.

3. Determinación de declaratorias de utilidad pública destinados a circulaciones, plazas y parques, incluyendo ensanches, conforme al artículo 59° de la LGUC, y la delimitación de zonas de áreas verdes y parques urbanos, promoviendo su equidad territorial.

4. Delimitación de zonas residenciales, productivas, de infraestructura y de equipamiento, regulando su localización y compatibilidad con el entorno.

5. Zonificación y establecimiento de normas urbanísticas.

6. Identificación y delimitación de áreas de riesgo, restringiendo usos incompatibles y considerando medidas de mitigación ante amenazas naturales o antrópicas.

7. Reconocimiento de áreas de protección ambiental y patrimonial cultural, incluyendo zonas e inmuebles de conservación histórica, Zonas Típicas y Monumentos Nacionales.

8. Determinación de exigencias de plantaciones y obras de ornato en áreas afectas a declaración de utilidad pública, con el fin de mejorar la calidad del espacio urbano.

9. Áreas de protección y disposiciones específicas, orientadas a conservar ecosistemas, cuencas, corredores biológicos y bienes culturales.

iv) Ámbito de aplicación territorial y temporal

El área de estudio correspondiente a la comuna de Curanilahue abarca una superficie total de 2.224 hectáreas, que incluye tanto la ciudad de Curanilahue como los sectores poblados de San José de Colico, Colico Norte, Plegarias y Pichiarauco. La superficie urbana definida por el Plan Regulador Comunal vigente desde 1982 comprende 487,39 hectáreas. Sin embargo, se ha observado un crecimiento urbano significativo fuera de este límite normado, alcanzando una expansión informal cercana al 92%, especialmente hacia Colico Norte, donde se genera una incipiente conurbación con Curanilahue.

c) LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE QUE SE CONSIDERARAN: 

1. Integración socioterritorial de las localidades de San José de Colico, Colico Norte, Plegarias, Pichiarauco y Curanilahue.

2. Reconocimiento de riesgos, integración y puesta en valor de los servicios ecosistémicos de cuerpos de agua como el Río Ranas y Río Curanilahue.

3. Jerarquización vial que considera la conectividad y movilidad sostenible en las localidades de San Jose de Colico, Colico Norte, Plegarias, Pichiarauco y Curanilahue.              

4. Disminución de las emisiones de material particulado condicionando el tipo de densidades y tipologías habitacionales presentes en la comuna.

d) OBJETIVOS AMBIENTALES QUE PRETENDE ALCANZAR EL PLAN:

1. Integrar dentro de la planificación urbana los cuerpos de agua próximos a los centros poblados —como el humedal Río Curanilahue, los ríos Curanilahue y Ranas, y el estero Plegarias— para evitar su degradación y revertir la vulnerabilidad ambiental asociada a las inundaciones.

2. Disminuir la contaminación ambiental del aire para mejorar la calidad del entorno y la salud de la población, mediante el aumento de la densidad habitacional y la generación de una nueva oferta de suelo residencial en áreas planas y ventiladas.

3. Disminuir la vulnerabilidad frente a riesgos de inundación y la contaminación de los cursos de agua provocada por actividades de lavado de carbón y descargas de aguas negras y grises, con el fin de proteger la salud pública y los ecosistemas fluviales.

e) LUGAR EN EL QUE ESTARAN DISPONIBLES SUS DIVERSOS ANTECEDENTES.

Los antecedentes de la Evaluación Ambiental Estratégica relativa a la actualización del Plan Regulador Comunal de Curanilahue, estarán disponibles en el hall de la Ilustre Municipalidad de Curanilahue, ubicada en Arturo Prat Nº 801, de lunes a jueves desde las 8:00 hasta las 17:30 horas y el viernes hasta las 16:30 horas. Además, se podrán revisar en la página web institucional (www.MUNICHUE.com). A partir de esta publicación hasta los próximos 30 días hábiles cualquier persona natural o jurídica podrá:

a) Aportar antecedentes cuya consideración estime relevante para la adecuada actualización del Plan Regulador Comunal.

b) Formular observaciones al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica desarrollado hasta ese momento.

Los aportes y observaciones deberán realizarse en forma escrita, dirigidos al Alcalde e ingresados por la oficina de partes de la Municipalidad, ubicada en calle Arturo Prat Nº 801, Curanilahue, en horario de oficina.

LUIS GENGNAGEL GUTIÉRREZ
ALCALDE

LGG/BAP/phr
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